Мониторинг работы визовых отделов консульств Европейского Союза в России

Свобода передвижения, как внутри своей страны, так и между разными государствами является неотъемлемым правом человека, зафиксированным в международных документах ( Универсальная Декларация Прав Человека, Международный пакт о гражданских и политических правах ООН). Поэтому получение визы — это единственная возможность для каждого человека реализовать свое право на свободу передвижения во всех странах с визовым режимом.

Мы хотим оценить работу визовых отделов посольств Шенгенского соглашения, доступность и прозрачность визовых процедур, прежде всего, с точки зрения соблюдения международных норм права,, а также с точки зрения качества сервисных услуг для граждан.

Поэтому данный мониторинг имеет четыре линии:

• доступ к информации — насколько полную информацию обо всех стадиях визовой процедуры может получить заявитель и каким способом;
• практика визовых процедур — насколько текущая визовая практика соответствует Шенгенскому соглашению и другим регулирующим документам, как существующие практики помогают/мешают свободе передвижения;
• скрытые издержки при получении визы - какие непредусмотренные регулирующими документами издержки (прежде всего, финансовые) возникают у заявителя при попытке получить визу;
• уважение достоинства личности — насколько консульские отделы доступны для людей с ограниченными возможностями, каково качество обращения с заявителями при попытке получить визу.

Данный мониторинг — это часть долголетней программы по облегчению визового режима между Россией и странами ЕС через снижение административных барьеров при получении виз.
***************************************************************************************
Всеобщая Декларация Прав Человека (1948 г., ООН):

Статья 13:

<...>

2. Каждый человек имеет право покидать любую страну, включая свою собственную, и возвращаться в свою страну.

Международный пакт о гражданских и политических правах (1966 г., ООН):

Статья 12:

<...>

2. Каждый человек имеет право покидать любую страну, включая свою собственную.

3. Упомянутые выше права не могут быть объектом никаких ограничений, кроме тех, которые предусмотрены законом, необходимы для охраны государственной безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения или прав и свобод других и совместимы с признаваемыми в настоящем Пакте другими правами.

***************************************************************************************
Цели мониторинга:

• сравнить действующие правовые нормы в странах Шенгенского соглашения с визовой практикой;
• исследовать визовую практику в отношении молодежи (как одной из самых мобильных групп), а также гражданских активистов, правозащитников и журналистов (как людей, чья деятельность имеет огромное значение для гражданского общества);
• оценить универсальность общих визовых процедур в разных консульствах Шенгенского соглашения и их соответствие друг другу, найти и продвинуть «лучшие практики»;
• выяснить уровень потенциальных скрытых издержек при получении Шенгенской визы;
• исследовать уровень уважения к достоинству личности в рамках визовых процедур в странах Шенгенского соглашения.

Внимание! Мониторинг посвящен выдаче именно Шенгенских виз (с акцентом на кратковременные и долгосрочные визы для молодежи, гражданских активистов и правозащитников, журналистов). В рамках данного мониторинга нас не интересуют: 

• получение национальных виз в страны проекта; 
• получение вида на жительство, разрешения на работу, 
• а также получение транзитных Шенгенских виз.

Будут исследованы визовые практики консульств следующих стран: Бельгия, Венгрия, Германия, Италия, Польша, Франция, Швеция.

География мониторинга: Москва, Санкт-Петербург, Калининград.

Объекты мониторинга: консульские отделы посольств, официальные визовые центры, неофициальные фирмы-посредники, колл-центры, заявители, посылающие организации.

Что нас интересует в рамках мониторинга – смотрите на отдельной странице.

Схема мониторинга — смотрите на отдельной странице.

План мониторинга - 2009:

Май — разработка и утверждение инструментария;

Июнь — пилотный мониторинг консульств Германии. Доработка инструментария.

Июль — мониторинг консульств Италии, Франции.

Август — мониторинг консульств Венгрии, Польши.

Сентябрь — мониторинг консульств Бельгии, Швеции.

Октябрь — подготовка итогового доклада и рекомендаций.

Ноябрь — декабрь — презентации итогового доклада и рекомендаций в регионах проекта, а также в Германии, Швеции и Бельгии.

Схема управления мониторингом:

Координаторы проекта — visa-project@youngeurope.org;

Эксперты мониторинга

Координаторы мониторинга — visa-monitoring-c@youngeurope.org:

- региональные координаторы (Москва, Санкт-Петербург, Калининград) — люди, которые отвечают за работу по объектам мониторинга у себя в регионе;
- координаторы по странам — люди, которые отвечают за сбор данных по конкретной стране проекта.

Участники рабочей группы - visa-monitoring@youngeurope.org — люди из разных регионов, готовые помогать с различными странами или объектами мониторинга.